如何让低空经济从“空中飞”到“落地用”，真正实现行稳致远？

发布时间：

2024-06-04

位于南海之滨的广东深圳，无人机在高楼大厦间穿梭，为忙碌的上班族送外卖；在新疆阿克苏，植保无人机正在进行棉花的田间管理。这些曾经只存在于科幻电影中的场景，现在已经逐渐成为我们日常生活的一部分。我国的低空经济已经进入了快速发展的阶段。未来，我们可能会看到一…

位于南海之滨的广东深圳，无人机在高楼大厦间穿梭，为忙碌的上班族送外卖；在新疆阿克苏，植保无人机正在进行棉花的田间管理。这些曾经只存在于科幻电影中的场景，现在已经逐渐成为我们日常生活的一部分。

我国的低空经济已经进入了快速发展的阶段。未来，我们可能会看到一个“繁忙的天空”。受访的委员和行业代表表示，低空经济作为新质生产力的代表，其涉及的领域广泛，产业链条长，对我国新动能经济的培育至关重要。为了使低空经济能够稳定发展，我们需要把握好产业的有序发展尺度，稳妥有序地进行布局，同时注重发展与安全的平衡。

最近，《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）》发布，提出将建立大兴机场与雄安新区，首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线，并探索“分体式飞行汽车城际通勤+城内摆渡”的新业态应用。不仅是北京，近期，广东、浙江、安徽、山东、山西等地也纷纷出台了促进低空经济发展的政策文件，争相抢占低空经济的赛道。

利好政策推动后发优势明显

低空经济，一种新兴的经济形态，它以有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，进行各种低空飞行活动，从而带动航空器的研发、制造、销售，以及与低空飞行相关的基础设施建设、飞行保障和衍生服务等领域的发展。业内人士指出，低空经济是一种多元化的综合经济体系。

在吉林省四平市梨树县百万亩绿色食品玉米标准化基地核心区，无人机正在进行田间管理。

本报记者田福良摄

自2023年下半年起，我国出台了多项政策，旨在推动低空经济的发展。在2023年的中央经济工作会议上，低空经济被确定为战略性新兴产业之一。2024年，低空经济首次被纳入政府工作报告。最近，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合发布了《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出到2030年，通用航空装备将全面融入我国人民生活的各个领域，届时将形成一个万亿级别的通用航空产业市场。

为何近期低空经济的利好政策会如此密集发布？全国政协委员、民进广东省委会副主委陈倩雯在接受记者采访时表示，正如习近平总书记所指出的，“我们不能在新赛道上掉队”。我国经济已经进入高质量发展阶段，我们需要通过科技创新来推动产业创新，发展新的生产力。低空经济，作为新质生产力的代表，已经成为全球主要经济体竞争的新领域，也是我国经济增长和科技创新的新动力。发展低空经济，将有助于提升农业、工业、交通运输业和社会服务业的全要素生产率。

除了政策的支持，低空经济的迅猛增长也得益于坚实的产业基础。在我国低空经济领域，无人机产业表现尤为突出。

作为无人机行业的杰出代表，北京市商会副会长、联合飞机集团董事长田刚印指出，我国在低空经济领域中，无人机产业已经展现出明显的优势。无人机分为消费级、工业级和航空级三种类型。经过多年的发展，到2023年，我国的消费级无人机市场已经达到千亿规模，占据全球市场的约70%；工业级无人机市场正处于快速增长阶段，预计未来将达到消费级市场的100倍。航空级无人机的研发阶段虽尚未成熟，但预计在未来5至10年内将实现爆发性增长，市场规模可能达到工业级无人机的1000倍。他以联合飞机集团为例，该集团已经建立起包括无人直升机、多旋翼无人机和有人机改型无人机在内的产品体系，其中TD550高原型无人直升机和Q20镭影多旋翼无人机已经在多个领域如物资投运、应急救援、电力巡检等方面得到应用。

数据表明，截至2023年底，我国通用航空飞行器的保有量约为3173架，无人机注册数量已达到126万架，无人机飞行时长超过2311万小时，同比增长11.8%。中国拥有约2000家无人机设计制造企业和近2万家运营企业。

政策的激励和坚实的产业基础共同推动了我国低空经济的快速发展。

“市场总是敏锐的，多年前我国低空经济就已经显露出其潜力。”深圳市政协常委夏炜分享了他的观察，他的公司“北航投资有限公司”在七八年前就开始关注并布局低空产业。他预计，我国低空经济的市场潜力巨大。目前，全球主要国家拥有约1.1万座通用机场，而我国仅有451座，占比不到5%。从这个角度来看，我国低空空域具有巨大的产业规模和发展空间。同时，依托我国在无人机和新能源汽车领域的领先技术和坚实基础，未来我国低空经济有望呈现更加旺盛的发展势头，成为一个充满想象力的蓝海市场。

陈倩雯也认为，随着我国无人机技术的日益成熟和低空空域管制的逐步放宽，我国庞大的低空经济产业链初具规模，低空经济有望成为城市新的经济增长点。

统筹发展与安全：造飞机、搞基建、抓应用

低空经济的发展充满希望，但要使其从理论走向实践，真正成为推动经济增长的新动力，我们需要采取哪些措施呢？专家们普遍认为，我们应该聚焦于飞机制造、应用拓展、搞基建这三个关键领域，并在发展的同时确保安全。

无人机是低空经济的核心元素，受到了广泛的关注。全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官张懿宸在今年全国两会期间提交了《关于促进我国低空经济高质量发展的提案》。在接受采访时，他指出，我国在轻小型无人机领域已经取得了领先地位，技术创新、产品质量和应用场景的开发都处于世界领先水平。然而，大型无人机和载人航空器的发展却相对缓慢，这主要归因于我国严格的空域管制政策，导致刚性需求的应用未能启动。

张懿宸提出，我们应该适当放宽低空空域的管制，以激发行业活力。他建议相关部门与民航等其他空域使用者进行更紧密的协调，确保低空空域的安全和合理使用。他还建议对现有的空域管理规定进行调整，优化空域划分和飞行规则，简化空域申请和审批流程，减少行政手续，缩短审批时间，以降低企业运营成本。

张懿宸还建议，在深圳等低空经济发展意愿强烈、经济活跃、行业基础雄厚的地区先行先试，成熟后逐步推广到更广泛的地区。

夏炜也认同，当前我国低空经济产业面临的挑战与机遇并存。虽然实现低空经济的周期较长，资金需求大，适航取证困难，商业场景创新仍需突破，但政策支持力度大，产业人才供应充足，市场潜力巨大。他认为，深圳作为先行示范区，具备培养低空经济产业的优良条件，可以在这一领域发挥引领作用。

为了促进低空经济的蓬勃发展，基础设施的建设是关键。正如新能源汽车行业在十年前需要充电桩网络一样，低空经济的发展也离不开相应的航路和航线布局。田刚印指出，我们应该着重发展低空航路和航线，优化区域网络布局。此外，加强基础设施建设也至关重要，他建议由国资公司主导，吸引社会资本，共同建设必要的起降点等设施。同时，推动监管服务平台的建设，打造低空空域的数字孪生系统，提供全面的服务。

只有当低空经济深入到我们的生产和生活中，才能真正发挥其应用场景。目前，低空消费市场正处于起步阶段，农林植保和文旅场景是应用较为广泛的领域。田刚印提出，应该支持大型无人机在应急救援、森林消防、警务航空、医疗救护、电力运维等领域的应用。他还建议，通过政府采购来扩大低空应用场景，提升低空飞行的规模效应。

在当前的经济形势下，低空经济作为一种新兴的经济形态，对于发掘新的经济增长点、推动制造业高质量发展、提升新质生产力具有重大意义。然而，我们也需要避免盲目跟风和同质化竞争。同时，我们要更好地平衡发展与安全，加强政策支持和安全保障，包括空域管理、飞行审批、配套设施建设、法规标准体系等方面。根据各地实际情况，合理发展低空经济，并尽快推动航空产业的国产化替代，以确保供应链的稳定和国防安全。

张懿宸强调，我国在航空领域的核心零部件和技术很大程度上依赖于欧美发达国家，这对我们的进口依赖性很强。他建议政府尽快出台相关政策，加大对航空产业核心零部件和算力算法等领域的研发投入，解决关键技术的“卡脖子”问题，提升国防安全和产业自主可控能力。同时，他呼吁有关部门积极参与行业规则的制定和国际话语权的争取，借鉴美欧等国的经验，尽快制定符合我国国情的低空经济发展战略规划和配套政策。